LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

Uno de los temas permanentes en la agenda del gobierno es la modernización del Estado. En éste aspecto, queremos revivir una nota que planteáramos en el año 2004, pero que creemos que es aú,n de actualidad: Nuestro objetivo es resaltar que el proceso de modernización del Estado debe de orientarse por la urgente necesidad de mejorar la competitividad del País.

Es función del Estado (Articulo 44 de la Constitución) “promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. Dicho bienestar general traducido en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, está condicionado por la capacidad del Estado para promover la generación de riqueza y para conseguir que dicha riqueza sea distribuída en forma justa y equitativa. Dentro de ese orden de ideas deducimos que parte de la función de todo gobierno es diseñar y promover las condiciones necesarias para hacer esto posible. Si no se esta cumpliendo con este objetivo, o si vemos que el país no va por el camino correcto, la prioridad es analizar si existen las condiciones legales para enmendar el rumbo, y si éstas no existen , iniciar cuanto antes el o los cambios requeridos. Consideramos que éste debería de ser el espíritu que oriente una reforma del Estado.

Nos preguntamos entonces: ¿Esta nuestro país equipado con los marcos legales y regulatorios necesarios y convenientes para permitir que nuestra economía crezca al ritmo del crecimiento de las necesidades de vida de la población?. El crecimiento de la economía debe de responder al crecimiento de las necesidades de fuentes de trabajo, de educación, de infraestructura, de inversión publica, de cobertura del gasto social. Nuestros empresarios son los encargados de hacer ese crecimiento realidad, pero ellos no pueden generar riqueza mediante actos de magia. La generación de riqueza no se puede dejar al azar como si fuera producto de la lotería; es consecuencia de la inversión, de la producción y de las normas que facultan la competitividad y el crecimiento económico. El Estado debe de proporcionar el ambiente favorable para ese crecimiento económico, y para esto debe de reaccionar y adecuar sus regulaciones de acuerdo a las reglas de juego de la competencia de la economía globalizada a la que voluntariamente a aceptado integrarse.

En el proceso de planeamiento del cambio preguntémonos: ¿Qué país queremos?, ¿Qué papel queremos representar?, ¿Como queremos participar en los mercados locales e internacionales?. Para definir una visión realizable esta debe de concertarse, y luego trazarse un plan de acciones a largo plazo con participación asímismo de todos los sectores políticos. Indudablemente que esta concertación debería de gestionarse desde el poder legislativo, donde se encuentran representados el pueblo y la sociedad civil. El poder ejecutivo por supuesto participa pero como organismo técnico del proceso de planificación del cambio, y mas tarde como órgano ejecutivo del proceso de implementación.

Los principios de la reforma incluyendo la de los sectores judicial, tributario, financiero, deben orientarse por los mismo objetivos: Proteger la democracia y la justicia, combatir la corrupción y la impunidad, garantizar la inversión, la estabilidad de los marcos regulatorios, fomentar el crecimiento económico, el desarrollo del conocimiento y la competitividad de su sector privado productivo.

En el sector público en general no debería de promoverse la reducción del personal como base de una reforma, sino la racionalización de las funciones públicas. ¿Qué funciones y qué personal que las desempeñe, necesita mantener el gobierno para prestar eficientemente los servicios que el país necesita le sean prestados por el sector publico?. Las funciones existentes es evidente que hay que cambiarlas; la burocracia se construye y se enquista con trámites innecesarios, con redundancia de procesos, con exceso de niveles de autorizaciones. Para que el Estado sea eficiente debe de simplificarse en sus funciones. Si para ésto hay que mejorar o transformar el tipo y nivel de conocimiento de los actuales empleados públicos, entonces debería desarrollarse un plan integral de capacitación y reubicación del personal. Si se identifican funciones o servicios que pueden ser transferidos al sector privado debe de preferirse y planearse dicha transferencia.

La inversión sea publica, o privada nacional o extranjera debe de ser sostenible y estar orientada al desarrollo, a la generación de riqueza y a su distribución equitativa, al mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía en general y por ende a la reducción de la pobreza en los sectores de pobreza extrema.

El Estado debe de incrementar el índice de inversión publica, es decir aumentar el porcentaje de fondos públicos que dedica a la inversión en obras e infraestructura. Esto se logra a través de la racionalización y reducción del gasto publico y el aumento de la recaudación de impuestos. Este aumento sin embargo debe de cimentarse en el crecimiento de la base de contribuyentes, no en el aumento de los montos recaudados desde cada contribuyente conocido.

Por ultimo en beneficio de la competitividad, debería considerarse seriamente la reducción progresiva de las cargas tributarias, sean estas aranceles a los bienes de capital, insumos o materias primas, o impuestos a la renta o a la producción. Esta reducción no debe entenderse como una forma de favorecer el enriquecimiento de las empresas, sino como un mecanismo de impulsar su competitividad, disminuyendo sus costos para permitirles presencia en los mercados, aumento en su producción y por ende incremento en la oferta de puestos de trabajo. Ese crecimiento de la producción empresarial ha de devenir en el incremento de sus utilidades y en el consecuente aumento de sus rentas gravables. Eliminemos el conocido eslogan político "que paguen mas los que mas ganan", porque eso siempre es cierto. Sustituyámoslo por otro menos político pero mas efectivo para la salud del país y de su población: "que hayan mas que ganan, para que hayan mas que puedan pagar".


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